英国内政大臣特雷莎·梅２６日向下议院提交一份针对英国反恐法案的评估报告，宣布将在年底废除法案内涉及处置恐怖嫌疑人的“控制令”条例，代之以相对宽松的“恐怖主义预防与调查措施”。

  重新评估

  梅说，反恐法案部分内容“过分且不必要”，“有时甚至给人造成把全民当罪犯的印象”。有鉴于此，议会重新审议评估反恐法案，作出适当调整。

  英国是反恐政策最严厉的西方国家之一。经历２００５年首都伦敦地铁爆炸袭击后，英国政府出台多项反恐政策，应对持续升级的恐怖威胁。一些人批评，政府有滥用司法权力、侵犯公民自由之嫌。

  下议院去年７月启动针对反恐法案和治安权限的审议评估程序，内容涉及处置恐怖主义威胁的权力界定和具体操作规范。其中，涉及对恐怖嫌疑人实施监控、搜查、拘留、驱逐等措施的“控制令”条例饱受争议。

  梅在一份声明里承认，相当长一段时间内，政府未能恰当处理“公共安全与公民自由间的平衡”。与现行“控制令”相比，新条例会更为完善。

  根据英国司法程序，新条例须获内政部批准，经高等法院审核后生效。

  防止滥权

  依据“控制令”处置嫌疑人的前提条件是，警方和安全部门认定嫌疑人对公共安全构成威胁，但没有足够证据起诉他们。当前仍有８名恐怖嫌疑人受“控制令”处置。

  依据新条例处置恐怖嫌疑人的最长期限为两年。超过两年后，如果司法机构取得恐怖嫌疑人对公共安全造成威胁的新证据，可以延长处置期限。

  “控制令”规定，警方提起诉讼前，拘留恐怖嫌疑人的最长期限为２８天，远超美国的７天和法国的６天。新条例把这一期限下调至１４天。

  对恐怖嫌疑人实施宵禁的时限将由最长１６小时调整为８小时至１０小时。宵禁期间，嫌疑人须佩戴带电子跟踪设备，在获得准许的条件下可离开住所外出、使用手机和互联网。

  “控制令”规定警方和调查人员白天可以限制恐怖嫌疑人的活动。新条例废除这一规定，代之以警方加强对嫌疑人的监视。

  新措施拟限制地方当局对涉嫌犯罪程度较低的嫌疑人实施秘密监视这一权力。先前，这一权力遭滥用引发公众强烈不满。

  “（新）措施……在允许警方和安全部门保护我们的同时，将重新还原公民自由，”梅说。

  新瓶旧酒？

  英国国内对新条例反应不一。副首相尼克·克莱格称赞新措施“恰如其分地回应民意”，与“控制令”的设计理念明显不同。

  不过，一些警方和安全部门官员担心，实施新措施后难以有效处置恐怖嫌疑人、减少恐怖威胁。

  英国公民权利组织“公民自由”负责人沙米·查克拉巴蒂说，与现行条例相比，新措施没有实质突破，只不过是剔除了某些出格规定后重新包装的“低脂版控制令”。  “与先前一样，无辜之人可能未经公正的听证会程序即遭惩罚，有罪之人可能逃脱刑法的全部制裁。”